Achtergrond: 

De Nederlandse regering herbekijkt momenteel haar asielprocedures in het kader van de implementatie van het Pact inzake Migratie en Asiel. Een specifiek wetsvoorstel stelt voor om de zogenoemde voorlopige besluitprocedure af te schaffen. In deze procedure geeft de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) vooraf kennis van een voorgenomen afwijzing. Deze procedurele stap biedt de verzoeker om internationale bescherming momenteel de mogelijkheid om te reageren op het voorgenomen besluit voordat een definitief besluit wordt genomen. De Raad van State heeft verzocht om informatie over vergelijkbare procedures in andere lidstaten en over mogelijkheden voor verzoekers om internationale bescherming om bezwaar te maken tegen een beslissing in eerste aanleg voordat een administratief gerechtelijk beroep bij de rechter wordt ingesteld.

Respondenten: 

In totaal hebben 22 leden van het Europees Migratienetwerk (waaronder BE) een openbaar antwoord verstrekt op deze ad hoc vraag.

Bevindingen:

Een voorlopige analyse van de resultaten van de ad-hocvraag laat het volgende zien:

• De meerderheid van de responderende landen (waaronder BE) beschikt niet over een voorlopige besluitprocedure die verzoekers om internationale bescherming in staat stelt te reageren op een voorgenomen negatieve beslissing voordat het officiële besluit wordt genomen.
   
• Enkele landen geven aan dat zij voorlopige of vergelijkbare procedures kennen. In EE krijgen verzoekers om internationale bescherming de mogelijkheid om bezwaar te maken voordat een negatieve beslissing wordt genomen. In PL is het openbaar bestuur verplicht verzoekers om internationale bescherming te informeren over voorwaarden waaraan niet is voldaan en die tot een negatieve beslissing kunnen leiden, zodat zij hierop kunnen reageren voordat de procedure wordt afgerond. AT hanteert momenteel een toelatingsprocedure waarbij verzoekers om internationale bescherming worden geïnformeerd en gehoord indien de autoriteit voornemens is de aanvraag af te wijzen, maar deze specifieke vorm zal worden afgeschaft met de implementatie van het Pact inzake Migratie en Asiel.
   
• Sommige landen sluiten het asielrecht uit van algemene regels inzake voorafgaande kennisgeving. Hoewel DE en IT algemene administratieve wetten hebben die autoriteiten verplichten partijen te informeren over voorgenomen negatieve uitkomsten, geven beide landen aan dat deze regels niet van toepassing zijn op asiel- of internationalebeschermingsprocedures.
   
• Administratieve bezwaarprocedures vóór een gerechtelijk beroep zijn ongebruikelijk. De meeste responderende landen van het Europees Migratienetwerk vereisen dat verzoekers om internationale bescherming negatieve beslissingen rechtstreeks aanvechten via een gerechtelijk beroep bij de rechter.
   
• In enkele landen bestaan uitzonderingen waarbij administratieve beroepen mogelijk zijn. In LU kunnen verzoekers om internationale bescherming een facultatief, niet-gerechtelijk administratief beroep (recours gracieux) instellen waarin zij de autoriteit verzoeken het besluit te heroverwegen; dit schort echter de termijn voor een gerechtelijk beroep niet op. In PL kunnen beslissingen in eerste aanleg worden aangevochten bij een administratieve instantie in tweede aanleg, namelijk de Vluchtelingenraad.

Voor meer details, raadpleeg de bijgevoegde compilatie van antwoorden.