Achtergrond:

De Noorse Immigratiedienst (UDI) besteedt al jarenlang terugkeer- en re-integratie diensten uit aan partners zoals IOM en verschillende ngo’s, hoewel publieke aanbestedingen via het officiële Europese aanbestedingsplatform TED slechts sporadisch zijn gebruikt. Het aanbesteden van terugkeer- en re-integratie diensten kan uitdagend zijn, omdat er gevallen zijn waarin slechts één service provider aan de vereiste voorwaarden kan voldoen, terwijl in andere situaties meerdere aanbieders kunnen concurreren. In deze gevallen kan het noodzakelijk zijn om aanbestedingen te publiceren volgens de Europese Aanbestedingsregels.

Om beter inzicht te krijgen in hoe terugkeer- en re-integratiediensten in Europa worden aanbesteed, heeft Noorwegen deze ad hoc vraag opgezet om te onderzoeken of deze diensten intern worden uitgevoerd of uitbesteed, en hoe de Europese Aanbestedingsregels worden meegenomen bij de beslissing om al dan niet aanbestedingen uit te schrijven.

Respondenten:

20 EMN-leden en waarnemerslanden gaven een openbaar antwoord op deze ad hoc vraag.

Bevindingen:

A preliminary analysis of the ad hoc query results reveals a varied landscape:

• Het gebruik van service providers wordt grotendeels bepaald door de vraag of de terugkeer gedwongen of vrijwillig is. Gedwongen terugkeer wordt doorgaans rechtstreeks beheerd door nationale autoriteiten, terwijl vrijwillige terugkeer- en re-integratie diensten vaker worden uitbesteed.
   
• Veel van de respondenten werken samen met IOM en Frontex, vooral via de FAR- en EURP-programma’s, om vrijwillige terugkeer- en re-integratie-initiatieven uit te voeren. In EE beheert het IOM-kantoor in EE de vrijwillige terugkeer- en re-integratie diensten. BG is afhankelijk van externe partners zoals IOM en Frontex voor deze diensten, terwijl CY samenwerkt met Frontex onder het EURP-programma voor re-integratie diensten.
   
• Wat betreft aanbestedingsmethoden hebben verschillende landen beoordelingen uitgevoerd in overeenstemming met de Europese Aanbestedingsregels, waarbij soms directe contracten gerechtvaardigd zijn vanwege specifieke omstandigheden. In EE concludeerde het ministerie van Binnenlandse Zaken dat IOM de facto een monopolie heeft op terugkeer- en re-integratie diensten, wat het gebruik van directe oproepen voor voorstellen rechtvaardigde, een praktijk die doorloopt in de programmeringsperiode 2021-2027. In FR is geen competitieve aanbesteding vereist wanneer een openbare dienst voor werkgelegenheid een monopolie heeft, zoals bevestigd door een ministeriële brief, waardoor directe contracten mogelijk zijn zonder een aanbestedingsproces. IT heeft specifieke regels voor luchtvervoerdiensten met betrekking tot gedwongen terugkeer, die voldoen aan strenge nationale, Europese en internationale veiligheidsnormen. In deze gevallen kiest IT voor directe contracten om volledige naleving van deze regelgeving te waarborgen.

Lees voor meer details de compilatie van antwoorden in de bijlage hierboven.